為科學有序推進鐵路建設，提升建設管理水平，全面實現質量、安全、工期、投資、環保和穩定建設目標，現就深化鐵路建設項目標準化管理提出以下指導意見。

　　一、管理體系

　　鐵路建設項目標準化管理以中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）、建設單位、參建單位為實施主體，以確保工程質量安全為核心，以管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化為基本內涵，以技術標準、管理標準、作業標準和工作流程為主要依據，以機械化、專業化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標準化項目管理運行機制，全面實現質量、安全、工期、投資、環保和穩定的建設目標。鐵路建設項目標準化管理是科學有序推進鐵路建設的基本方法，是實現項目建設目標的科學管理體系。

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　　管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化是標準化管理的基本內涵。管理制度標準化是前提，人員配備標準化是保障，現場管理標準化和過程控制標準化是關鍵，四個方面的標準化工作相輔相成、缺一不可。

　　1.管理制度標準化。在嚴格執行國家法律法規和強制性標準的基礎上，建立完善一套目標明確、結構清晰、職責分明的項目管理制度，做到實施有標準，操作有程序，過程有控制，結果有考核。

　　2.人員配備標準化。明確參建各方部門、崗位職責分工，制定具體的崗位任職標準，選配素質和能力達標的人員，確保崗位設置滿足管理需求，人員素質滿足崗位要求。

　　3.現場管理標準化。將現場布局和臨時設施建設、施工組織安排和資源配置、現場檢查、技術管理、內外協調等現場管理工作的內容和方法具體化、定量化，制定統一標準，實現規范管理、文明施工。

　　4.過程控制標準化。細化分解項目建設目標，建立健全管理流程、作業流程及相應的制度、標準，落實到具體部門和崗位，實現管理和作業過程的閉環有效控制，保證每一個環節工作質量和成果達到規定標準要求。

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　　鐵路建設項目標準化管理具有先進性、科學性、統一性、文化性等主要特點。

　　1.先進性。借鑒運用ISO9000質量認證體系、風險控制、信息技術等多種現代管理技術和方法，采用先進成熟、安全可靠、經濟適用的標準，體現鐵路建設行業先進生產力水平，符合鐵路科學發展要求。

　　2.科學性。管理目標、管理制度、流程設計、責任分解、控制手段等方面科學合理、相互協調，形成一個職責分明、運轉有序、持續改進的有機整體，全面落實管理制度、人員配備、現場管理、過程控制標準化。

　　3.統一性。技術標準全路統一，管理標準相對一致，作業標準協調統一。各項標準的基本規定和要求，能夠在不同項目、不同單位、不同工程的相同專業、工種、工序等層面重復、持續運用。

　　4.文化性。營造人人參與其中、標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準的文化氛圍，形成全員參與、共創共榮的工作格局。

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　　鐵路建設項目標準化管理以機械化、專業化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項目管理質量和效率。

　　1.機械化。優先實行機械化施工，合理選擇機械化實施方式，系統配置機械設備，以機械化實現標準化作業。

　　2.專業化。圍繞技術、人員、設備等要素，在工程項目全過程實施專業化管理和專業化施工。

　　3.工廠化。施工現場制作的產品或構件，按照工廠化生產要求集中生產。

　　4.信息化。以現代網絡、通信、電子設備等信息技術手段為載體，有效監控和管理項目建設過程。

　　（四）實施方式。

　　推進鐵路建設項目標準化管理，要以建設項目為依托，以建設單位為龍頭，以建設目標和共同利益為紐帶，推動勘察設計、施工、監理等單位的標準化管理，建立和運行統一的標準化管理體系。

　　建設單位應將標準化管理要求分別納入勘察設計、施工、監理合同，對參建單位推進標準化管理工作進行指導、監督和考評。各單位要按照“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”的基本要求，加強整體規劃、堅持超前謀劃、落實考核辦法、掌握管理界面，充分發揮各自優勢和創造性，實現管理體系協調統一運轉，科學有序推進項目建設。

　　二、三大標準

　　鐵路建設三大標準是指技術標準、管理標準、作業標準，是實施標準化管理的必要前提和依據。技術標準是基礎依據，管理標準是落實技術標準的重要保證，作業標準是落實技術標準、管理標準的工作載體。

　?。ㄒ唬┘夹g標準。技術標準是對標準化管理領域內重復性技術事項作出的統一規定。鐵路工程技術標準由建設標準和產品標準組成，包括國家標準、行業標準和企業標準?？偣酒髽I標準由總公司統一制定，全路統一實施。

　　建設單位要大力開展技術標準的宣貫、培訓，加強對參建單位執行技術標準情況的監督檢查，認真抓好試驗段、樣板段建設，切實保證技術標準有效落實。督促勘察設計單位在前期工作中，科學合理選用技術標準，確保建設項目采用的技術標準經濟適用、便于實施；督促施工單位以技術標準為準繩，認真開展標準化作業，提高一線作業水平，確保現場作業有序受控，工序質量全面達標；督促監理單位依據技術標準要求，加強對建設項目實施過程的檢查和監控，確保現場管理、現場作業有序受控。

　?。ǘ┕芾順藴?。管理標準是對一定范圍內需要協調統一的管理事項所制定的標準，是關于某項管理工作的內容、職責范圍、程序和方法的統一規定。管理標準包括國家法律、法規、規章及總公司建設管理制度等?？偣緦⒏鶕曳?、法規、規章要求，建立健全適應鐵路建設項目管理需要的鐵路建設管理制度體系。

　　建設單位要依據國家和總公司相關規定，結合建設項目實際，細化各項管理制度和工作流程；督促勘察設計、施工、監理等單位嚴格落實總公司相關規定和建設項目管理標準，細化完善內部各項管理制度和工作流程，并建立考核激勵機制。

　?。ㄈ┳鳂I標準。作業標準是針對生產作業過程或作業崗位的工作事項所制定的標準，主要包括作業指南（工法）、操作規程、作業指導書、作業要點等。

　　建設單位要結合工程實際，對施工、勘察設計、監理單位作業標準提出統一要求，各參建單位特別是施工單位應結合工程特點，依據技術標準、管理標準制定各類工程作業標準。對于建設項目關鍵作業和重復作業，建設單位要組織制定先進、通用的作業標準，統一使用。

　　三、流程管理

　　鐵路建設項目流程管理是落實過程控制標準化的有效手段，通過流程分級、制定和控制，實現工作程序的標準化。

　?。ㄒ唬┝鞒谭旨?。依據建設程序，鐵路建設工作流程分為大、中、小三級。大流程是指總公司以鐵路建設程序、規范文件、規程規范等形式，對鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等各階段重點工作，明確統一的工作流程。中流程是指總公司相關部門、建設單位和參建單位為貫徹落實大流程要求，在管理層面上制定實施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項具體事務或實現某項具體目標而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業指導書等。

　?。ǘ┝鞒讨贫āｈF路建設項目工作流程按照“分級分層管理、整體協作運行”的管理思路組織制定?？偣緳C關有關部門制定投資計劃、招標計劃審批、初步設計審查、變更設計審批等工作流程。建設單位制定征地拆遷、施工組織、質量安全管理、驗工計價等工作流程，并督促勘察設計單位制定各專業勘察、設計、現場配合等工作流程，督促施工單位制定施工進度、質量、安全等各類施工管理工作流程，督促監理單位制定原材料進場檢驗、現場檢查、旁站監控等工作流程。

　?。ㄈ┝鞒炭刂?。流程控制是流程管理的核心內容。要以鐵路建設程序為根本依據，按照過程控制標準化要求，全面落實流程控制責任，明確各項工作流程的牽頭部門、參與部門，把責任分解落實到相關崗位；對流程中的關鍵風險點，制定防控措施，實施重點控制；加強流程檢查、優化，實施動態管理。

　　四、人員配備

　　人員配備標準化是標準化管理體系正常運轉的基礎和保證。

　　（一）建設單位根據機構設置和人員編制，按照專業化、職業化要求和精干高效原則，配備具有一定鐵路建設管理經驗、有責任心、懂業務的建設管理人員，滿足建設項目技術、管理需要。建設單位依據項目特點，將參建單位人員配備要求作為重要內容納入合同，督促設計、施工、監理等參建單位按照合同約定，科學合理設置現場管理機構，配齊配強現場管理人員。

　　（二）勘察設計單位按合同約定及時組建建設項目勘察設計團隊和現場設計配合機構，配足相應素質的現場配合人員，及時解決現場的勘察設計問題。

　　（三）施工單位按合同約定和扁平化管理原則，確定管理模式，組建項目經理部，按要求配備管理和作業隊伍。可根據工程規模、管理跨度、難易程度，選用“項目經理部—作業隊”或“項目經理部—項目分部（工區、工作組）—作業隊”管理模式。

　　應按照管理有效、監控有力、運作高效的原則，分專業組建架子隊，每個架子隊總人數與所承擔的工程任務相適應。架子隊分為管控層和作業層，管控層包括架子隊隊長、技術主管、技術員、質檢員、安全員、測量員、試驗員、材料員、領工員和工班長，由施工單位正式職工組成；作業層為架子隊下設的作業工班，一般不宜超過5個。

　?。ㄋ模┍O理單位按照合同約定和“監理項目部—監理組”管理模式組建現場監理機構，配備具有良好職業道德、專業技術水平、組織協調能力、獨立解決現場問題的專業監理工程師及其他監理人員；按監理規范和監理合同要求配備必要的設備、設施。

　　五、現場管理

　　鐵路建設項目現場管理以施工組織設計、文明施工、環境保護、技術管理、質量管理、安全管理等為重點，把“三大標準”貫徹到作業過程，有效保證施工活動有序運行、作業過程質量可控。

　?。ㄒ唬┙ㄔO單位負責對整個建設項目的現場施工進行組織協調、檢查指導、督促考核。編制指導性施工組織設計，對建設順序、建設工期、資源配置、施工技術方案、安全質量保證等方面作出統籌安排，解決好布局規劃、關鍵節點工期安排、資源配置等重大問題，審批實施性施工組織設計，實行動態管理；做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續梁等首件評估工作，全面提升現場質量管理；加強現場監督檢查，督促勘察設計單位做好施工圖交付、設計技術交底、現場地質資料核對確認等工作，督促施工單位做好現場管理和文明工地建設，督促監理單位按檢查標準實施檢查。加強內外部協調，積極主動解決問題，實現現場管理規范有序。

　?。ǘ┛辈煸O計單位按合同約定提供施工設計圖，做好交樁、施工圖技術交底、現場地質資料核對確認、測量控制網維護等現場設計配合工作；協助建設單位落實外部協議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協調工作；按規定參加工程驗收，及時處理現場遇到的設計問題。

　?。ㄈ┦┕挝话春贤s定對現場施工管理負主體責任。按照人、機、料、法、環等質量管理要素，編制實施性施工組織設計，做好管理區段劃分和大臨布局工作，細化資源配置，組織均衡生產。做好現場文明施工，配齊“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監督電話牌、消防保衛牌、安全生產牌、文明施工牌和施工現場平面圖），優化工作環境，做到布局合理、標識規范、場地整潔，實現文明施工目標。加強現場環境保護，重點抓好固體廢棄物處理、水污染防治、大氣污染控制、噪聲污染控制等工作。加強技術、質量和安全管理，組織做好施工圖現場核對、施工技術調查、專項施工方案和作業標準編制、施工技術交底和工程測量等工作，設置現場安全防護設施、警示標志，配備安全防護用品，保證現場作業安全、用電安全、危險爆破品使用安全。積極推行標準化工地建設，實現試驗室、拌和站、梁場、板場的標準化管理。

　　（四）監理單位按合同約定對現場施工作業活動負檢查和監控責任。按照《監理規劃》、《監理實施細則》實施巡查和旁站監理工作。嚴格按規定建立標準化監理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規定頻次數量進行質量檢測；做好單項工程開工審批工作，檢查施工現場及文明工地建設，并督促問題整改。

　　六、四化支撐

　　機械化、專業化、工廠化、信息化是鐵路建設項目標準化管理的重要支撐手段，對于確保質量安全、提高生產效率、提升管理績效具有重要作用。

　?。ㄒ唬C械化。推行機械化要重點做好提高機械化施工程度、機械化施工作業線標準化配置、機械設備現場作業標準化管理三個方面的工作。

　　總公司將從政策方面加以引導和支持，制定各專業工程機械化施工設備配置指導意見，提出明確的機械設備配備原則、標準和指標；按照機械化施工要求，制定或修訂相關的概預算定額；在制訂或修訂相關設計規范時，將符合條件的工程通過調整設計結構的方式，實現機械化施工。

　　建設單位要按照總公司要求，結合項目特點、工期要求，以合同約定、制度約束、經濟激勵等有效形式，對建設項目及每個標段的機械化施工提出具體要求，特別是在編制指導性施工組織設計時，應專門對機械化施工作出具體規劃，對高風險、高精度作業的關鍵設備選型和配置作出明確要求，提升機械化生產程度，有效保證施工一線標準化作業的質量和效率。

　　建設單位要督促勘察設計單位科學合理選擇施工方案，優先采用機械化施工，優先使用先進設備。督促施工單位不斷提高機械化作業的比重，狠抓設備配套，大力推廣使用新設備。在實施性施工組織設計中，細化機械化施工安排，配齊配足配強各類必需的機械設備，確保機械設備配備與投標承諾、施工方案、進度計劃及工藝、質量、安全要求相符合，與施工單位專業施工水平相匹配。同時要切實保證機械設備正常運轉、高效利用，充分發揮機械化作業的效能。督促監理單位將機械化施工內容編入監理實施細則，及時審查施工單位報送的進場機械設備報驗單并出具明確意見。

　?。ǘI化。專業化包括專業化管理與專業化施工，兩者相輔相成、缺一不可。

　　專業化管理是指鐵路參建各方以工程施工活動為對象的管理活動，包括建設、設計、監理、施工單位現場組織機構以工程設計、施工活動為對象的專業化管理及項目管理機構的專業分工管理。推進專業化管理要著力提高管理隊伍的專業素質，切實抓好人員選配、機構設置、工作分工、專業培訓等基礎工作，認真落實管理責任，形成整體推進合力；要著眼長遠發展，在不斷增強專業化能力的基礎上，努力向專業化、職業化發展。

　　專業化施工是指鐵路施工單位根據鐵路行業技術特點，按照工程項目不同專業、工種和工序，組織相應專業設備和專業人員，在施工現場進行的專業化活動。建設單位要督促施工單位統籌考慮和規劃施工隊伍專業化建設，對技術要求高、施工難度大的標段或單體工程應優先選擇專業隊伍施工，采用先進適用的工藝工法，配備與專業化隊伍、先進施工技術和工藝相配套的機械設備，全面提高專業化施工水平。

　?。ㄈ┕S化。推行工廠化要重點抓好產品定型、規劃布局、標準化建廠、廠內標準化作業等四個方面工作。

　　產品定型方面。工程設計措施應采用通用設計，對能夠實行成品構件安裝的工程以及工程材料、“四電”設備等，應采用統一的定型產品；沒有定型產品的如果能夠達到一定需求規模并采用統一技術條件的，應在同一個項目上設計成通用產品。

　　規劃布局方面。建設單位應把全線工廠化生產納入指導性施工組織設計統籌考慮，并指導施工單位在編制實施性施工組織設計時綜合考慮生產布局、占地數量、產品規模、運距半徑等技術、成本因素，統籌兼顧，綜合利用，合理規劃布局。

　　標準化建廠方面。建設單位要做好對全線建廠工作的指導，全線同類工廠的建廠標準要相對統一，對制梁廠等大型臨建設施應當組織設計單位進行專門設計，所有工廠都應在建成投產前進行統一驗收。施工單位要按標準做好建廠工作，運用工業工程的技術方法，充分優化廠區和車間布局、生產線配置、崗位定置、材料供應和倉儲能力匹配、工班組織等方案。

　　廠內標準化作業方面。建設單位要督促施工單位做好產品試制和質量認證，優化工藝流程，健全作業標準，強化過程自控，確保產品質量達標。加強生產車間和施工現場管理，嚴格做好原材料控制、工藝控制、檢測檢驗控制和驗收控制，使產品制造過程質量常態受控，嚴把產品質量出廠檢驗關。加強成品吊裝運輸和現場安裝的標準化作業，確保廠制產品完好無損投入使用。

　?。ㄋ模┬畔⒒ｈF路建設信息化應堅持“先進、安全、實用、簡便”的原則，統籌規劃，分步實施，全面推進，提升鐵路建設項目管理信息化水平。

　　建設單位要按照鐵路建設信息化管理要求，做好項目信息化管理整體規劃，建立完善項目管理信息系統，實現業務數據信息圖形化、可視化、實時化，為參建各方協同辦公、建設過程控制、綜合展示分析等提供互聯互通、資源共享的統一信息平臺。

　　建設單位要督促勘察設計單位充分利用計算機輔助設計、地理信息系統等先進技術，提高勘察設計文件質量。通過建設項目管理信息系統、互聯網等技術及時解決現場設計問題。督促施工單位采用信息化監控、監測手段，推廣運用作業人員安全監控、隧道圍巖變形量測、沉降變形觀測以及拌和站、試驗室數據實時傳輸等信息系統。督促監理單位通過信息化手段加強對施工質量安全風險點信息數據的分析，實現質量安全等現場監理工作的實時、有效監控。

　　七、績效考評

　　績效考評是通過對標準化管理體系運行情況進行檢查、考核和評估，發現和糾正問題，促進管理行為規范運作、管理體系持續改進。鐵路建設項目標準化管理績效考評分為建設項目、參建單位兩個層面。

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目標準化管理績效考評由總公司組織，考評對象為建設單位，考評結果納入建設單位年度考核。考評內容主要包括管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化及其他管理成效等方面。

　?。ǘ﹨⒔▎挝粯藴驶芾砜冃Э荚u由建設單位組織，考評對象為參建項目勘察設計、施工、監理等單位，考評方式分為達標考評和創優考評。建設單位要制定績效考評標準，將考評事項納入合同，依據合同組織考評?？荚u結果分別納入施工、監理單位信用評價和勘察設計單位施工圖考核。

　　達標考評在建設隊伍上場后半年內進行，采用集中檢查方式，考評指標采用合格制，對考評合格的施工、監理、勘察設計單位分別在當期信用評價和施工圖考核中加5分。創優考評在項目建設實施階段每半年進行一次，以達標考評指標為基礎，對通過達標考核的參建單位標準化體系運行情況、管理績效進行量化打分，對綜合考評優秀的施工、監理、勘察設計單位分別在當期信用評價和施工圖考核中加10分。

　　建設單位要督促參建單位自行組織開展生產單元標準化管理績效考評，通過考評樹立標準化工地、標準化拌和站、標準化梁場等典型樣板，在項目上推廣應用。

　　八、組織推進

　　（一）制訂規劃方案。建設單位要按照本指導意見，對建設項目標準化管理工作進行統一規劃，制定項目標準化管理總體方案。各參建單位結合項目特點，編制標準化管理實施方案，并組織實施。

　　（二）全面推進落實。建設單位要充分發揮在項目建設中的核心作用，帶頭落實標準化管理要求，嚴格執行三大標準，加強流程管理和現場控制；要充分調動各參建單位積極性，形成全員參與、統一步調、統籌協調的良好氛圍。參建單位要按照統一規劃和實施方案，配齊管理人員，健全管理制度，完善工作流程，強化四個支撐，將標準化管理滲透到項目建設各個方面，落實到每個崗位、每項工作和每道工序。

　?。ㄈ┬纬晌幕諊?。各單位要綜合利用教育培訓、文化建設、利益調節、紀律約束、典型示范等多種途徑，大力宣貫“讓標準成為習慣、習慣符合標準、結果達到標準”的重要理念，建立“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”的標準化工作秩序，形成長效機制，使標準化管理成為全體建設者共同的價值理念、共同的行為規范，形成鐵路項目建設濃厚的文化氛圍。

　　本指導意見自2014年1月1日起施行。原鐵道部《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》（鐵建設〔2008〕45號）和《關于推進鐵路建設標準化管理的實施意見》（鐵建設〔2009〕154號）停止執行。前發其他文件與本指導意見不一致的，按本指導意見執行。